韩国铁路·巴士罢工时 — 哪些会停、哪些照常运行，已买的票怎么办

第一次看到罢工消息，很容易理解成“明天列车完全不开了”。但实际上，铁路和地铁有相当比例照常运行。这是因为韩国《工会及劳动关系调整法》（노동조합 및 노동관계조정법）把铁路·城市铁路归为必需公益事业（필수공익사업），并另外规定了罢工期间也不能停止的业务。

相反，巴士不在这个名单里。所以虽然用的都是“罢工”这个词，却会出现地铁大部分照常运行、市内巴士几乎全部停运这种完全相反的情况。不知道这个区别，就可能放着正常运行的列车不坐，花几个小时打车，或者在巴士站一直等一辆不会来的巴士。

本文不预告、也不解读某一次具体的罢工。本文依据法令和官方公告，整理了发生罢工时①哪些还在运行 ②你的区间是否受影响 ③已买的票怎么处理 ④按什么顺序找替代交通 ⑤不会韩语可以去哪里咨询。

罢工不等于全部停运 — “必需维持业务”制度

先把名称记下来会方便很多。这个制度叫必需维持业务（필수유지업무）。

《工会及劳动关系调整法》第42条之2第1款把它定义为“必需公益事业的业务中，一旦停止或废止，就会显著危及公众的生命·健康·身体安全或公众日常生活的业务”。也就是事先挑出来的、一停下来就会让人陷入危险的工作清单。

关键是同条第2款。它明确规定：“停止·废止或妨碍必需维持业务正当维持·运营的行为，不得作为争议行为实施。”意思是即使进入罢工，这些业务也必须继续运转；中央劳动委员会也说明，必需公益事业在罢工时也要维持一定水平的服务。

铁路和城市铁路中哪些业务属于这一类，同法施行令[附表1]列了七项：车辆的驾驶、车辆运行的调度（含车站·车辆基地的行车作业）、电力·信号·通信设施和设备的维护·管理、安全运行所需车辆的日常检查·维修、线路检查·养护。

不过这个清单列的是业务项目，不是运行比例。法律并没有用数字规定“要运行百分之几”。第42条之3规定劳资双方以书面协定确定“必要的最低维持·运营水平、对象岗位及所需人数”，第42条之4规定协定达不成时，向劳动委员会（由3名公益委员组成的特别调整委员会）申请决定。所以同样是“地铁罢工”，运行率也会因运营公司、因每次罢工而不同。

还有第43条第3款·第4款。仅限必需公益事业，在争议行为期间，允许在不超过罢工参加者百分之五十的范围内招用外部人员替代以及外包。这就是实际运行率会高于协定最低水平的原因。

铁路·地铁和巴士，在法律上的待遇不同

这是本文最实用的部分。因为必需维持业务并不是哪里都适用。

第71条第2款规定的必需公益事业只有五类：①铁路事业·城市铁路事业·航空运输事业 ②自来水·电力·燃气·石油精炼·石油供应事业 ③医院事业·血液供应事业 ④韩国银行事业 ⑤通信事业。这里面没有巴士。

巴士（定期线路旅客运输事业）属于第71条第1款的“公益事业”，但不属于“必需公益事业”。首尔市对此正式解释说，《工会及劳动关系调整法》没有像铁路及城市铁路那样把市内巴士指定为必需公益事业，所以没有遵守最低运行率的义务，是可以全面罢工的结构。

用数字看，差别更明显。首尔市正式公布，2024年3月市内巴士罢工当天，市内巴士运行率为4.4%（以首班车至12点为准），95%以上的巴士停运。和铁路·地铁动辄70~100%的水平完全不是一个量级。首尔市以此为契机，建议修法把市内巴士指定为必需公益事业，所以这也是制度可能改变的领域。

过去的罢工中实际还剩多少车次

光看制度没什么概念，下面结合时间点看看官方公告里留下的数字。以下是当时那次罢工的计划值，不能保证下次罢工也维持同样水平。

有两点要说明一下。

第一，早晚高峰时段是单独管理的。国土交通部表示，2024年12月罢工时把广域电铁调整到平时的76%水平，但早高峰（07~09点）按90%（1号线·水仁盆唐线为95%）、晚高峰（18~20点）按85%运行。这意味着白天减得更多，所以罢工期间早高峰反而可能比白天更稳定。

第二，劳动委员会定下的底线和公司定的目标值不一样。2008年Korail劳资双方未能签订协定，于是由忠南地方劳动委员会决定必需维持业务的水平，首都圈电车定为平时的63%。Korail表示，2025年12月广域电铁的必需运行率在63%左右，但计划追加投入内部替代人员和军队人员等，提高到75.4%。这正是第43条替代人员条款发挥作用的场景。

平均70%多，不代表你坐的线路也是这样。同一份公告中各线路的运行率分别为京江线73.0%（早高峰89.5%）·大庆线76.3%（78.6%）·东海线70.3%（78.6%）·京义中央线74.0%（90.6%），还警告部分线路的发车间隔可能拉长到40分钟乃至最长1小时。

怎么判断“地铁罢工”是否影响你的区间

有一个连韩国人都不太注意的区别：同一个线路编号，不同区间的运营公司可能不一样。

首尔地铁1·3·4号线的部分区间由Korail运营，1~8号线的首尔市区间由首尔交通公社运营。所以“Korail罢工”和“首尔交通公社罢工”即使在同一条线上，受影响的区间也不同。只听到“地铁罢工”这句话，是无法知道你通勤的区间是否受影响的。

Korail运营的广域电铁仅限首尔地铁1·3·4号线（部分区间）·水仁盆唐线·京义中央线·京江线·大庆线·东海线等。另外，即使Korail罢工，GTX-A和仁川机场铁路因运营主体不同，照常运行。找替代交通时，这一句最有用。

⚠️ SRT已经不再是替代选项了。 随着2026年9月1日Korail与SR（에스알）完成机构整合，SRT已并入Korail的KTX，列车名称也改为KTX-山川。以前的说明里还留着“即使Korail罢工，SRT是另一家公司，照常运行”这样的句子，但整合之后，水西站出发的列车也属于同一家公司。如果看了整合前的资料把SRT当成替代选项，可能会被困在车站。

如果是首尔交通公社这边罢工，标准又不一样。据首尔市公布，1~8号线根据协定按早高峰100%、晚高峰86%左右（2号线和5~8号线晚高峰也是100%）运行，目标是即使罢工持续8天以上也维持这一水平。

所以看到罢工新闻后，先对照①是哪家公司罢工 ②你乘坐的线路·区间由哪家公司运营，再到那家公司的公告里找调整后的时刻表就行。如果不熟悉线路结构，先看首尔地铁新手完全指南；水西站出发和首尔站出发列车的区别，先看SRT与KTX的区别会更快理解。

罢工预告和停运信息在哪里看

罢工不会某天突然开始。第45条规定不经过调整程序就不能进行争议行为（调整前置），第54条把调整期间定为一般事业10天、公益事业15天。铁路·城市铁路属于公益事业，所以从申请调整起至少有15天的时间，这期间会出现预告报道和公告。

判断你的列车是否停运，Korail有官方说明的方法。在Korail+ App（原名Korail Talk）和官网上查询不到的列车，就是停运的列车，停运列车名单可以在官网公告栏下载。此外，车站广播、旅客信息系统（TIDS）、车内视频装置也会发布通知。

订不到票时，也很容易误以为是系统故障。因为Korail在罢工预告时，会直接限制预计停运列车的车票发售。已经订票的人会收到单独通知，2025年12月Korail表示会以乘车日为准，在3天前·前一天·当天共发送3次短信。

地铁还要多注意一点。首尔交通公社在罢工公告中明确说明，各门户网站和Ttota地铁（또타지하철）App等提供的列车运行时刻表是原有时刻表，可能与实际情况不符，并把调整后的时刻表按线路做成文件发布在公告栏。

总结一下，查询渠道分为以下几种。

如果是巴士罢工，以首尔市为例，可查的渠道还会更多。首尔市表示会通过TOPIS、120茶山呼叫中心（02-120）、首尔市官网·社交媒体、道路电子显示屏、巴士站的巴士信息显示终端（BIT）发布通知。

已经买好的票怎么办

先看铁路。Korail在罢工时实施的措施分为三类。

• 罢工预告期间退票·改签免收违约金 — 2024年12月Korail表示，在预告期间退票或改签，所有列车都免收违约金；2025年12月也免收了停运列车的退票违约金
• 停运列车无需申请，统一全额退款 — 意思是乘客什么都不用做，也会退款
• 用现金买的票是例外 — 停运列车用现金购买的车票，需要在1年以内到附近车站办理退票。不属于自动退款对象

如果用境外银行卡付款，即使退票处理完成，发卡机构结算还要再多几天。外国人在Korail订票·退票页面上经常卡住的地方，汇总在外国人使用Korail App遇到的问题里。

巴士的情况不同。没有全国统一的停运退款规定。根据《旅客汽车运输事业法》第9条和同法施行规则第30条第3项，运费及费用的收取·退还事项写在各运输企业申报的运输条款里。也就是说，停运时的处理可能因公司·线路而异。顺带一提，平时高速巴士统一预订（Kobus）的取消手续费分几档：出发2天前0%，1天前~3小时前5%（周五~周日·公休日7.5%，传统节日10%），3小时前~出发前10%（15%、20%）。

找替代交通的顺序

原则只有一条：先找和停运交通不同公司、不同方式的选项。

铁路停运时的顺序如下。

1. 同一区间的其他运营公司 — GTX-A·仁川机场铁路不受Korail罢工影响（SRT因2026年9月的整合已归属Korail）。首尔地铁也要看各区间的运营公司
2. 高速巴士 — 政府表示会启动政府联合运输对策本部，用高速·市外·市内巴士填补列车运力缺口，并根据拥挤程度追加投入高速巴士·包车巴士
3. 出租车·VAN — 这是最后的选项。国土交通部同时公布了临时允许首尔·仁川·京畿出租车在营业区域外营业的措施

第三项请降低预期。罢工期间需求集中，出租车反而难打。政府连营业区域外营业都放开来增加供给，也是这个原因。人数多的话，同时看看5·6座VAN更省时间。

巴士停运时，顺序反过来，先看地铁和接驳车。首尔市作为市内巴士罢工对策，把地铁每天加开172~189班次，末班车延长到次日凌晨2点，并大量投入免费接驳巴士（2025年5月117条线路625辆，2026年1月民间·公共车辆670余辆）。

去机场时要特别小心。仁川机场铁路不受Korail罢工影响，但从首尔市内到车站的这一段可能会受阻。直达车和普通列车的区别见机场快线AREX直达·普通列车怎么选，巴士见机场大巴乘坐方法。

如果你在用LACHA（라차），可以在一个App里订替代交通。它提供出租车·KTX·高速巴士·VAN（5·6座）·机场铁路五种服务，不需要韩国银行账户或手机实名认证，可以用海外支付方式付款。市内巴士·地铁·市外巴士不在服务范围内，这些需要到TOPIS·首尔交通公社的公告查看。

不会韩语也能咨询的地方

看不懂韩语公告，信息就整个被挡住了，但很多人不知道其实有两个多语种咨询窗口。

韩国观光公社旅游咨询热线1330在韩国国内不用加区号直接拨1330，在海外拨+82-2-1330。除了电话，还可以通过1330在线聊天·KakaoTalk·LINE·Facebook聊天咨询。服务项目里包含旅游翻译（在现场接入三方通话翻译），如果在车站窗口听不懂韩语说明，可以请求翻译。

首尔市120茶山呼叫中心财团提供英语·中文·日语·越南语·蒙古语5种语言咨询，咨询范围包括交通信息。不过服务时间是工作日09:00~18:00（周末·公休日除外），晚上和周末打不通。

• 使用方法：在韩国国内拨 (02)120 → 按9 → 选择语言，在海外拨+82-2-731-2120。需要时可以接入三方通话翻译
• 1330的服务时间因语言而异。韩语·英语·日语·中文是全年无休24小时，俄语·越南语·泰语·马来-印尼语是08:00~19:00。罢工公告常常在晚上发布，请提前确认你使用的语言的服务时间

运营公司的客服中心也值得记下来。Korail客服中心是1588-7788（通话费主叫方承担），首尔交通公社总机是1577-1234。是否提供多语种服务可能因时而异，韩语有困难的话，请同时用1330的翻译服务。如果还牵涉到居留问题，也可以参考驻韩使领馆能帮你做什么。

罢工结束，当天也不会马上恢复正常

最后这部分最容易被忽略。不要看到罢工结束的新闻，就把当天的行程按原计划安排。

2019年罢工结束当天，Korail表示首都圈电铁从首班车起恢复到正常水平，KTX和普通列车则分阶段恢复正常。当天的实际运行率为高速80.5%·普通74.4%·广域99.9%·货运35.2%。也就是说，广域电铁几乎恢复正常，而KTX和普通列车还只有七八成。2025年12月Korail也宣布，要经过返岗员工培训和日程调整后分阶段恢复正常。

所以即使看到结束的新闻，当天的车票也要在App里重新查询。查不到的话，那趟列车仍然停运。去机场或面试这类不能错过的行程，要订早一班的列车；在罢工结束后的第二天之前，都要比平时多留出时间。

如果和传统节日（春节·中秋）这类本来就一票难求的时期重叠，恢复会更慢。节日订票规则见春节·中秋火车票预订；需要重新安排整个行程的话，韩国交通行程规划会有帮助。

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常见问题 (FAQ)

Q1. 铁路罢工的话，列车会全部停运吗？ 不会。《工会及劳动关系调整法》第42条之2第2款规定不得以争议行为停止·废止·妨碍必需维持业务，所以铁路·城市铁路在罢工期间也会维持一定水平的运行。不过这条底线不是法律用数字规定的，而是由各单位的协定或劳动委员会的决定来确定。以Korail为例，2008年劳动委员会决定的首都圈电车63%，在2016年和2025年罢工时仍是底线；每次罢工不一样的，是公司在此基础上追加投入替代人员后定下的计划运行率。2024年12月Korail的计划运行率为首都圈电铁75%·KTX 67%·新村号58%·无穷花号62%；2025年12月Korail宣布要通过投入替代人员，把劳动委员会决定的广域电铁必需运行率63%提高到75.4%。请不要把这些数字直接套用到下次罢工。

Q2. 地铁在运行，为什么巴士一辆都不来？ 因为法律对两者的处理不同。《工会及劳动关系调整法》第71条第2款的必需公益事业名单里有铁路事业·城市铁路事业·航空运输事业，但没有巴士。首尔市也解释说，市内巴士没有被指定为必需公益事业，没有遵守最低运行率的义务，是可以全面罢工的结构。实际上，2024年3月首尔市内巴士罢工当天的运行率，以首班车至12点为准只有4.4%。如果巴士罢工已经预告，请先了解地铁和免费接驳车。

Q3. 已经买好的KTX车票怎么办？需要我自己申请吗？ 按Korail在罢工时实施的措施来看，停运列车的车票不用另外申请退票，会统一全额退款。罢工预告期间的退票·改签违约金也免收了。不过用现金购买的车票不属于自动退款对象，需要在1年以内到附近车站办理退票。这些措施不是法律保障的权利，而是Korail每次罢工时另行公告实施的，所以一定要确认当时的公告。

Q4. 怎么确认我的列车是否运行？我没有韩国手机。 在Korail+ App或官网直接查询最可靠。Korail官方说明，查询不到的列车就是停运的列车，停运名单可以在官网公告栏下载。单独通知会以短信发送3次（乘车日3天前·前一天·当天），但没有韩国号码很难收到，所以请登录App打开推送通知，并在出发前一天和当天直接查询。国土交通部表示整合后的App支持7种语言，但没有公开具体是哪些语言，你使用的语言是否支持，请在App里直接确认。

Q5. Naver地图上显示有车，为什么车不来？ 因为罢工期间地图App和时刻表App不会更新。首尔交通公社在罢工公告中明确说明，各门户网站和Ttota地铁App提供的列车运行时刻表是原有时刻表，可能与实际情况不符，并把调整后的时刻表按线路做成文件发布在公告栏。地图App只用来确认路线，是否运行和发车时间请看运营公司的公告。看韩语公告有困难的话，可以打电话或通过聊天向1330（韩国国内拨1330，海外拨+82-2-1330）咨询。