你一招手，出租车停了下来。司机把车窗摇下一点，问你去哪儿，然后一句话不说就直接开走了。也有锁着车门、只冲你摆摆手的情况。刚来韩国不久的人，常常把这当成"今天运气不好"，或者"大概是我发音太奇怪了"，就这么算了。
但这不是运气的问题。出租车没有正当理由不载客，是法律禁止的行为。依据是《关于出租车运输事业发展的法律》（택시운송사업의 발전에 관한 법률，下文简称"出租车发展法"）第16条第1款第1项，条文写明出租车运输从业人员不得实施"无正当理由拒绝旅客乘车或让旅客中途下车的行为"。
本文只讲拒载。它和多收车费的宰客根本是两类事件：适用的条文项不同，处分轻重不同，需要的证据也不同。拒载的证据是车牌号和被拒绝时的情形，宰客的证据是计价器·收据·支付记录。如果是车费方面的问题，请看韩国出租车宰客·纠纷应对方法。
有件事要先说在前面。首尔市表示，在受理的举报中，"因证据不足等原因无法作出行政处分的超过90%"。能把举报推到处分那一步的，不是满腔怒火，而是一行车牌号。所以本文与其解释条文，更多篇幅放在被拒绝的当场该留下什么。
参考：下文的法令·处分标准·举报窗口，是根据国家法令信息中心的法令原文，以及首尔特别市·仁川广域市·120茶山呼叫财团（120다산콜재단）·韩国观光公社公开的资料，按2026-09为准整理的。窗口和运营时间可能变动，举报前请到各机构官方页面再确认一次。
拒载的依据条文不是《旅客汽车运输事业法》
看韩语资料，有不少文章把《旅客汽车运输事业法》（여객자동차 운수사업법）第26条第1款第1项当作拒载的依据。但该法施行令第16条之3明确把一般出租车运输事业和个人出租车运输事业排除在这条条文的适用对象之外。我们在路上坐的出租车，几乎全都属于这两类。
所以实际适用的条文是出租车发展法第16条第1款第1项。条文要弄准，举报时才不会写错法律，查原文时也不会跑到别的法令页面去。原文在 law.go.kr/법령/택시운송사업의 발전에 관한 법률。
条文里除了拒载，还包括"让旅客中途下车的行为"，也就是中途赶客下车。已经上车后，司机说"方向不顺"让你下车，也适用同一条文·同一处分标准。不必觉得"好歹让我坐了一会儿"就该算了。
处分权限在国土交通部长官和市·道知事手里。出租车发展法第16条第2款规定，可以撤销违规运输从业人员的驾驶业务从业资格，或定出6个月以内的期限暂停其效力。如果是公司出租车，依同法第18条第1款第4项，经营者也可能被处以撤销事业执照·6个月以内停业·减车等命令（经营者如果没有怠于尽到相当的注意和监督义务，则不在此列）。
注意：拒载不是打112（警察）或119举报的事件。它不是刑事案件，而是由地方政府处分的行政违规，受理举报的权限在市·道知事和市长·郡守·区厅长手里。如果同时发生了殴打·拘禁·强迫这类另外的犯罪，那时打112才是对的。
什么算拒载，什么算正当拒绝
仁川广域市在出租车不便投诉说明中，这样列举了被视为拒载的行为。
- 问了目的地后拒绝乘客上车，直接开走
- 锁着车门用手势拒绝，或者不给开门
- 空车听你说了目的地，却不作回应、猛地开走
- 上车后以方向不顺为由让你下车
- 只挑去自己想去方向的乘客载
- 呼叫出租车派车后不来，或者找各种借口
- 在计价器车费之外要求额外费用，并以此让你下车
反过来，也有法律认可的正当拒绝。下面是首尔市和仁川市的说明里共同列出的七种情况。
| 被视为正当拒绝的情况 | 附带条件和注意点 |
|---|---|
| 醉到说不出目的地的乘客 | 能表达意思的就不算 |
| 驶出该出租车营运区域之外的行程 | 这是外国人最常遇到的合法拒绝 |
| 结束营业、关掉出租车顶灯行驶时 | 空车灯亮着就视为在营业中 |
| 交班时间 | 必须把标志牌放在从车外容易认出的位置，而且交班时间要在1小时以内 |
| 开着呼叫预约灯、等待预约乘客时 | 以预约灯的显示为依据 |
| 携带宠物或会造成危害·令人反感的物品乘车 | 是否使用宠物笼等，判断会有分歧 |
| 在有交通事故风险的行车道上乘车 | 指在车道正中间拦车的情况 |
最容易混淆的是第四行。光凭一句"交班时间，去不了"，不构成正当理由。只有交班标志牌放在从车外看得到的地方、而且交班时间在1小时以内时，才被认可。第二行的驶出营运区域也值得了解，知道了就少受些委屈。首尔出租车拒绝去京畿方向、地方出租车拒绝去其他市·郡方向，都是制度上认可的情况。
还有一点是确定的。"因为是外国人"或"语言不通"，在上面七种情况里哪一种都没有。以语言不通为由不载客并不是正当理由，可很多人却把这当成自己的错，就这么算了。
📌 参考：上面的列表是首尔市·仁川市说明的标准。实际上是否属于正当拒绝，最终由处分机关（地方政府）判断。就算觉得情况模糊，只要把记录留好就行，不必提前放弃。
处分分两条线 — 行政罚款和驾驶资格
这是误解最多的部分。拒载会分别作出性质不同的两种处分。一种不能代替另一种，也不能把两者加起来看成一个。
第一种是行政罚款（과태료）。出租车发展法第23条第2款第1项规定，违反第16条第1款的，处100万韩元以下的行政罚款。这里的100万韩元是法律规定的上限，不是实际处罚金额。实际金额按同法施行令附表3的征收标准：第1次20万韩元，第2次40万韩元，第3次及以上60万韩元。
行政罚款和作为刑罚的罚金是不同的制度。它是适用《秩序违反行为规制法》的行政秩序罚，不会留下前科。依同法第19条第1款，自违规行为结束之日起过了5年就不能再征收；依第18条，在意见提交期限内主动缴纳的，可以减轻（按首尔市说明为20%以内）。
第二种是驾驶资格处分。出租车发展法施行规则附表中的"驾驶业务从业资格的撤销等处分标准"，对拒载规定为：第1次警告，第2次暂停资格30天，第3次及以上撤销资格。这不是罚钱，而是针对能不能开出租车这一资格本身的处分。
| 最近2年内违规次数 | 行政罚款（行政秩序罚） | 驾驶资格处分（行政处分） |
|---|---|---|
| 第1次 | 20万韩元 | 警告 |
| 第2次 | 40万韩元 | 暂停资格30天 |
| 第3次及以上 | 60万韩元 | 撤销资格 |
在同一行里，并不代表是同一个处分。两栏是出自不同附表的两条独立路线，意思是一次拒载可能同时受到两种处分。首尔市也是像"第1次行政罚款20万韩元及警告"这样并列说明的。
次数怎么算也值得了解。计算期间是最近2年（其他类型多为1年），次数以"首次作出行政处分之日"和"该处分日之后再次实施同一违规行为被查获之日"为基准计算。在处分下来之前被查到好几次，并不会自动变成第2次·第3次。而且施行规则附表里还有减轻事由：属于轻微疏忽、损害轻微，或者是最近5年以上模范从业者的初犯，可以在二分之一的范围内减轻；如果是故意·重大过失，则在同一范围内加重。所以不能断定"三次就一定撤销资格"。
顺便说一下，不当收费（宰客）是同一附表里的另一项，从第1次起就是暂停资格30天，第2次60天，第3次及以上撤销，定得比拒载更重。
需要确认：首尔市说明页面把拒载·中途赶客下车·不当收费并在一张表里，写成"第1次行政罚款20万韩元及警告"，但施行规则附表原文把不当收费的第1次定为暂停资格30天。看起来是首尔市把表简化了，但哪一边是现行做法，我们没能确认。如果不当收费的处分轻重对你很重要，请直接向管辖地方政府确认。
让举报变成处分的，是车牌号
前面说的那90%，就卡在这里。气冲冲地打电话过去，客服一问"车牌号是多少"，对话在那一刻就结束了。
首尔市举报表要求填写的项目如下。哪怕空着一项，就算能受理，也很难走到处分那一步。
| 项目 | 怎么留下 |
|---|---|
| 车牌号（含地区名的完整号码） | 像서울 12가 3456这样，前面的地区名也要有。拍照最可靠 |
| 违规日期时间 | 照片·视频的拍摄时间可以直接作为依据 |
| 违规地点 | 把地图App画面截图，不知道地址也没关系 |
| 违规内容 | 简短写下听到了什么话、是怎么被拒绝的 |
| 公司名·司机姓名 | 通过出租车外部·车内的标示确认 |
| 举报人姓名·性别·地址·电话号码 | 不能匿名举报 |
韩国车牌混有地区名和韩文字母，不认识韩文就很难抄下来。别想着用手记，先拍照要快得多。拒载的出租车往往已经开走了，愣住的那几秒钟就是关键。
- 先打开手机相机。拍的时候要拍到后车牌，有余力的话就录视频。如果拒绝的话语和手势一起录进去，就是最有力的证据
- 车开走后，再拍一张能看到周围建筑·招牌的照片。可以用来确定地点
- 打开地图App，截下当前位置画面。这样就不必用韩语写地址了
- 趁记忆清楚，把听到了什么话记下来。过几天，先后顺序就模糊了
如果是已经上了车又被赶下来，还有一样证据。出租车运输从业人员必须把驾驶资格证明张贴在乘客容易看到的位置（《旅客汽车运输事业法施行规则》第57条第1款）。上面有公司名·姓名·资格证号码和照片，可以锁定是哪位司机。不过在没能上车的拒载里没办法看到，只有中途赶客下车这类已经上车的情况才用得上。
视频·录音这类证据材料，在首尔的话，是向120举报之后再发到 taxi120@seoul.go.kr。文件没法通过电话传过去，所以把它理解成受理和提交材料是分开进行的就好。
📌 参考：举报期限是几天，我们没能从一手资料中确认。法律规定的只有行政罚款的除斥期间5年（《秩序违反行为规制法》第19条第1款），地方政府实务中是否另有受理期限，还需要确认。不过趁证据和记忆都还在时更有利，建议当天或第二天之内举报。
向哪里举报 — 首尔、首尔以外、国民申闻鼓
最常出错的地方是窗口。120是首尔市的窗口，在釜山或大邱遇到的事报到首尔120，是不会被处理的。
在首尔遇到的话，就找120茶山热线。365天24小时受理（24小时的是韩语咨询，外语咨询时间另见下面的表格），除了电话，还开通了App「서울스마트 불편신고」、KakaoTalk频道「서울톡」的聊天机器人、实时聊天和短信咨询。如果用韩语打电话有压力，App或聊天机器人会好一些，但画面可能只有韩语，所以请同时打开翻译功能。
如果在首尔以外，就要找当地市厅·郡厅·区厅的主管部门。仁川由出租车运输科（택시운수과，032-440-3825）负责。每个城市的部门名称不一样，用"○○시청 택시 불편신고"（○○市厅 出租车 不便投诉）搜索最快，也可以打总机电话，请对方转接出租车主管部门。
通过国民申闻鼓（국민신문고，epeople.go.kr）也可以向地方政府交通部门提交民诉。优点是全国任何地方发生的事都能受理。不过需要会员登录或非会员实名认证（手机本人确认等），没有韩国手机号可能会卡住（咨询1600-8172）。用外国人登录号码或外国人名下的手机能不能通过这个认证，我们没能确认。如果还没有韩国号码，下面的电话·旅游不便投诉渠道更可靠。没有号码能做什么、不能做什么，整理在没有韩国手机号也能用的服务里。
需要确认：首尔以外各广域市的出租车不便投诉专用号码·邮箱，我们没能通过各地方政府的原文确认。能确认的只到"由所在市·郡·区厅主管部门负责"这个原则为止。首尔市应答所（응답소）的在线举报是否需要本人认证、有没有外语画面，也同样没能确认。
不会韩语也能举报
用外语能联系上的窗口是有的。问题是每个窗口能做的事不同，开放时间也不同。
| 窗口 | 语言 | 运营时间（2026-09为准） | 能做什么 |
|---|---|---|---|
| 120茶山热线外语咨询 | 英语·中文·日语·越南语·蒙古语 | 工作日09:00~18:00 | 首尔市民诉咨询、三方通话翻译 |
| 1330旅游翻译咨询 | 韩·英·日·中·俄语·越南语·泰语·马来印尼语 | 全年无休。多数说明写的是韩·英·日·中24小时、其他语言08:00~19:00，但也有说明写8种语言均为07:00~24:00 | 电话翻译、旅游不便投诉咨询 |
| 旅游不便投诉中心 | 多语言在线受理 | 在线随时 | 受理后移交处理机构 |
| 首尔旅游不便投诉中心 | 韩语·英语·日语·简体中文 | 09:00~18:00 | 电话·邮件·在线受理 |
120茶山热线外语咨询：拨打(02)120，在语音菜单（ARS）中按9，再选择语言编号（1 英语、2 中文、3 日语、4 越南语、5 蒙古语）。从海外拨打是+82-2-731-2120。需要时也提供三方通话翻译。不过，这个咨询是会一直帮你办到受理举报，还是只是帮你接通韩语客服的翻译，我们没能确认。接通后，最好先说明目的："我想举报出租车拒载"。
1330旅游翻译咨询电话由韩国观光公社运营（韩国国内拨1330，海外拨+82-2-1330）。这里有一点必须讲清楚：1330是帮忙翻译和咨询的地方，不是有处分权限的地方。如果以为"打过1330，举报就算完成了"，真正的举报就漏掉了。1330的用处，是在你向地方政府举报时帮你翻译那通电话。
旅游不便投诉中心（관광불편신고센터，touristcomplaint.or.kr，tourcom@knto.or.kr，电话1330）受理包括出租车在内的交通领域在线投诉。用外语提交的投诉，会在8个工作小时以内翻译后移交处理机构，处理机构按规定用英语或投诉人的母语回复。没把握填好韩语表格时，这是最现实的途径。如果是首尔的事，还有首尔旅游不便投诉中心（서울관광불편신고센터，1800-9008，tcc@sta.or.kr）。
此外还有一个机场扫码问卷。首尔市从2025年6月19日起，在仁川·金浦机场出境大厅等地发放印有英语·中文·日语二维码的名片式问卷，把回答中填写的车牌号·时间·是否多收费和车辆信息进行比对。不过到2026年9月是否仍在运营、发放地点有没有变，我们没能确认。
这张表里最重要的是时间。120的韩语咨询是24小时，但外语咨询只在工作日09:00~18:00（周末和公休日休息）。可拒载偏偏集中在深夜和周末。凌晨两点有可能用外语打通电话的只有1330。不过，政府24（정부24）等多数说明写的是英语·日语·汉语24小时，也有像金海市旅游门户网站（김해관광포털）那样写8种语言均为07:00~24:00的说明，所以深夜可能打不通。俄语·越南语·泰语·马来印尼语，也有说明写的是更短的08:00~19:00。再加上1330没有处分权限。不受电话咨询时间限制的是旅游不便投诉中心的在线受理，但翻译后移交处理机构同样需要时间（8个工作小时以内）。
📌 所以行动顺序是这样的：当场只留证据，举报放到工作日白天。如果第二天是周末或公休日，120的外语咨询也不开，这时可以在旅游不便投诉中心在线提交；如果是在首尔发生的，也可以请1330翻译，向24小时受理的韩语120举报。照片和视频上都有时间，晚一点受理，证据的价值也不变。深夜被困住这件事本身的替代办法，整理在在首尔错过末班车时里。
顺便一提，首尔市也针对外国人开展现场整治。2024年访谈7,435次，查出违法行为345起；到2025年5月底为止，访谈2,901次，查获143起（主要类型是不当收费·不打表·在营运区域外营业）。这是首尔市公布的整治成绩，不是全国统计。
举报之后会发生什么
受理之后一直没动静，难免会不安，但流程是固定的。按首尔市的标准，顺序是120受理 → 移交自治区交通行政科·交通指导科 → 交通审议 → 行政处分。中间会有自治区向运输从业人员核实事实的环节。
需要多长时间，取决于司机是否承认违规。
- 运输从业人员承认违规的，10天以内结案
- 不承认的，要经过听证·审议委员会，30~60天
- 结果以短信或邮寄方式通知（首尔市的另一份说明写的是受理后15~30天以内）
有两点要事先知道。第一，举报人个人信息是必填的，所以不能匿名举报，结果通知也会发到你举报时填写的韩国地址或号码。如果你很快就要出境，可能收不到结果。
第二，举报了不代表一定会有处分。司机否认的话要经过审议，证据不足的话也可能不作处分就结束。左右结果的不是举报的语气有多强硬，而是你当场留下的记录。
需要确认：Kakao T这类叫车App的App内举报能否连到地方政府的行政处分，我们没能通过官方文件确认。即使已经在App里举报了，另外向地方政府窗口提交一次会更稳妥。
从一开始就少被拒绝
举报是对已经发生的事的应对。比这更好的，是减少被拒绝的情况本身。
在路边招手打车，从结构上就吃亏。因为司机可以隔着车窗先听你说目的地，再决定去不去。根据Kakao Mobility的官方说明，Kakao T普通出租车叫车是出发地和目的地都显示给司机的"显示目的地·选择派单"。而Kakao T Blue是只显示出发地的"不显示目的地·自动派单"，司机在限定时间内没有回应就会自动接单。这就是短途或不热门方向在选择派单中被挤到后面的原因。
叫车总是失败的原因，整理在叫出租车失败的10个原因里；卡在注册·支付环节的情况，整理在Kakao T外国人使用指南里。在现场也有提高成功率的办法。
- 在出租车候车点或大路边上车。小巷里面车不好停，司机也不好找
- 把目的地用韩语截图存好，给司机看画面。能减少反复确认的时间
- 深夜先弄清车费结构再上车。各时段的加成见出租车深夜加成完全整理
- 如果没有韩国号码、接不到司机电话，请先看没有韩国号码怎么叫出租车
- 使用轮椅等特殊出行，另有外国人如何乘坐残疾人呼叫出租车
多准备几种叫车方式也是个办法。LACHA（라차）是以外国人使用为前提打造的交通·支付App，不用韩国账户或手机号做本人认证就能开始使用，可以用Alipay·WeChat Pay这类境外便捷支付和境外银行卡付费。在叫车阶段目的地和支付方式就已经确定，所以在路边报目的地被拒绝的情况本身会少一些。使用记录留在App里也有帮助：如果被中途赶下车，可以把举报时要写的日期时间·地点·路线从这份记录里抄过去。LACHA覆盖的是出租车·KTX·高速巴士·VAN（5·6座）·机场铁路这五项；受理举报和行政处分是120和地方政府的事，LACHA不会代为处理。
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常见问题 (FAQ)
Q1. 司机说"交班时间，去不了"不让我上车。能举报吗？ A. 要看情况。以交班时间为由的拒绝要算正当，必须把交班标志牌放在从车外容易认出的位置，而且交班时间在1小时以内。没有标志牌、只是口头拒绝的，很难算作正当理由。记不太清的话，只留下车牌号和时间也可以去提交。最终由受理举报的地方政府判断。
Q2. 没看到车牌号，还能举报吗？ A. 可以尝试提交，但很难走到处分那一步。首尔市举报表的必填项是含地区名的完整车牌号，而首尔市也表示"因证据不足等原因无法作出行政处分的超过90%"。下次别想着用手记，先打开手机相机。一张拍到后车牌的照片就是关键。
Q3. 举报拒载，司机会留下前科吗？ A. 不会。拒载处以的是行政罚款，是适用《秩序违反行为规制法》的行政秩序罚，和作为刑罚的罚金是不同的制度。实际金额是第1次20万韩元，第2次40万韩元，第3次及以上60万韩元（法定上限100万韩元）。另外还会单独作出驾驶资格处分：第1次警告，第2次暂停资格30天，第3次及以上撤销资格。两种处分是不同的路线，不能加在一起理解。
Q4. 没有韩国手机号也能举报吗？ A. 还有电话和旅游不便投诉这两条路。国民申闻鼓需要登录或非会员实名认证，可能会卡住。可以改为通过1330（韩国国内1330，海外+82-2-1330）获得翻译后向地方政府举报，或者在旅游不便投诉中心（touristcomplaint.or.kr）在线提交，他们会在8个工作小时以内翻译并转给处理机构。不过，用外国人登录号码或外国人名下的手机能否通过国民申闻鼓的实名认证，我们没能确认。
Q5. 在首尔以外的地方遇到了，打120举报可以吗？ A. 不行。120茶山热线是首尔市的窗口，证据材料邮箱（taxi120@seoul.go.kr）和机场扫码问卷也是首尔市的项目。在釜山·大邱等地遇到的事，要向当地市厅·郡厅·区厅的主管部门举报才会被处理。仁川由出租车运输科（032-440-3825）负责。如果找不到主管部门，通过国民申闻鼓提交，会被移交给管辖地方政府。
参考：本文仅供一般信息参考。正文中的法令·处分标准·举报窗口，是以2026-09为准，从国家法令信息中心的《关于出租车运输事业发展的法律》及同法施行令·施行规则、《旅客汽车运输事业法施行规则》、《秩序违反行为规制法》原文，以及首尔特别市·仁川广域市·120茶山呼叫财团·韩国观光公社（1330、旅游不便投诉中心）·国民申闻鼓的公开说明中确认的数值。地方政府实务中的举报受理期限、首尔市应答所在线举报的本人认证·外语支持情况、国民申闻鼓非会员实名认证能否供外国人使用、机场扫码问卷目前是否仍在运营、120外语咨询的受理范围、首尔以外各广域市的专用联系方式、叫车App内举报能否连到行政处分，因未能从一手资料确认，文中没有下定论。法令和处分标准会修订，窗口·运营时间也会变动，举报前请在国家法令信息中心和管辖地方政府·120茶山热线·1330官方渠道再次确认。本文不构成法律咨询。LACHA（라차）不受理拒载举报，也不作出行政处分，不代为处理民诉。
