在韓國遇到鐵路・巴士罷工 — 哪些會停、哪些照常開，已買的車票怎麼辦

第一次看到罷工新聞，很容易解讀成「明天列車完全不開了」。但實際上，鐵路和地鐵有相當高的比例照常運行。這是因為《工會及勞動關係調整法》（노동조합 및 노동관계조정법）把鐵路・都市鐵道列為必須公益事業（필수공익사업），並另外規定了罷工期間也不能停下的業務。

相反地，巴士不在這份名單上。所以明明都叫「罷工」，卻會出現地鐵大多照常行駛、市區公車幾乎全部停駛這種完全相反的情況。不知道這個差別，就可能放著正常運行的列車不搭、花好幾個小時攔計程車，或是在站牌一直等根本不會來的公車。

本文不預告、也不評論特定罷工。而是以法令與官方公告為依據，整理罷工發生時：①哪些會照常運行 ②你的路段是否受影響 ③已買的車票會怎樣 ④該用什麼順序找替代交通 ⑤不會韓語時可以向哪裡詢問。

罷工不代表全部停擺 — 「必須維持業務」制度

先把名稱記下來會比較方便。這個制度叫做必須維持業務（필수유지업무）。

《工會及勞動關係調整法》第42條之2第1項將其定義為「必須公益事業的業務中，一旦該業務停止或廢止，將顯著危及公眾的生命・健康・身體安全或公眾日常生活的業務」。也就是事先挑出來、一停下就會讓人陷入危險的工作清單。

關鍵在同條第2項。條文明定「停止、廢止或妨礙必須維持業務之正當維持・營運的行為，不得作為爭議行為進行」。意思是即使進入罷工，這些業務也必須持續運作；中央勞動委員會也說明，必須公益事業在罷工時仍須維持一定水準的服務。

鐵路與都市鐵道中哪些業務屬於此類，寫在同法施行令［附表1］的七項中。包括車輛的駕駛、車輛運行的調度管制（含車站・車輛基地的行車作業）、電力・號誌・通訊設施與設備的維護管理、安全運行所需的車輛日常檢查・維修，以及軌道檢查・養護。

不過，這份清單列的是業務項目，而不是運行比例。法律並沒有用數字規定「要運行百分之幾」。第42條之3規定勞資雙方以書面協定訂定「必要最低限度的維持・營運水準、對象職務及所需人力」，第42條之4則規定協定談不成時，可向勞動委員會（由3名公益委員組成的特別調整委員會）申請決定。因此即使同樣是「地鐵罷工」，運行率也會因營運公司、因每次罷工而不同。

第43條第3項・第4項也值得一提。僅限必須公益事業，在爭議行為期間，可在不超過罷工參與者人數100分之50的範圍內僱用外部人力替代，或將業務外包（承攬）。這就是實際運行率會高於協定最低水準的原因。

鐵路・地鐵與巴士，法律的對待方式不同

這是本文最實用的部分。因為必須維持業務並不是哪裡都適用。

第71條第2項規定的必須公益事業只有五類：①鐵路事業・都市鐵道事業・航空運輸事業 ②自來水・電力・瓦斯・石油精煉・石油供應事業 ③醫院事業・血液供應事業 ④韓國銀行事業 ⑤通訊事業。這裡面沒有巴士。

巴士（定期路線旅客運輸事業）雖屬於第71條第1項的「公益事業」，卻不屬於「必須公益事業」。首爾市對此的官方說明是：《工會及勞動關係調整法》與鐵路及都市鐵道不同，並未將市區公車指定為必須公益事業，因此沒有遵守最低運行率的義務，是可以全面罷工的結構。

用數字看，差距更明顯。首爾市在2024年3月市區公車罷工當天的紀錄中正式公布，市區公車運行率為4.4%（以首班車至12點為準），95%以上的公車停駛。和鐵路・地鐵的70~100%區間相比，根本不在同一個量級。首爾市也以此為契機，建議修法將市區公車指定為必須公益事業，所以這也是制度可能改變的領域。

過去的罷工實際維持了多少

光看制度很難有感覺，所以來看看官方公告留下的數字與時間點。以下是當時那次罷工的計畫值，不保證下次罷工也會維持相同水準。

有兩點要特別說明。

第一，上下班時段是另外管理的。國土交通部表示，2024年12月罷工時，廣域電鐵調整為平時的76%水準，但上班時段（07~09點）以90%（1號線・水仁盆唐線為95%）、下班時段（18~20點）以85%運行。這代表白天減班的幅度更大，所以罷工期間上班時段反而可能比白天更穩定。

第二，勞動委員會訂下的最低線和公司設定的目標值不同。2008年Korail勞資雙方未能簽訂協定，於是由忠南地方勞動委員會決定必須維持業務的水準，首都圈電車定為平時的63%。Korail表示，2025年12月廣域電鐵的必須運行率為63%左右，但計畫加派內部替代人力與軍方人力等，提高到75.4%。這正是第43條替代人力條款發揮作用的場面。

平均是70%區間，不代表你的路線也是如此。同一份公告中各路線的運行率分別為京江線73.0%（上班89.5%）・大慶線76.3%（78.6%）・東海線70.3%（78.6%）・京義中央線74.0%（90.6%），並警告部分路線的班距可能拉長為40分鐘到最長1小時。

怎麼判斷「地鐵罷工」是不是你的路段

有一個連韓國人都不太注意的區分。即使是同一個路線號碼，依路段不同，營運公司也不一樣。

首爾地鐵1・3・4號線的部分路段由Korail營運，1~8號線的首爾市路段則由首爾交通公社營運。所以「Korail罷工」和「首爾交通公社罷工」即使在同一條路線上，受影響的路段也不同。也就是說，光聽到「地鐵罷工」，無法判斷你通勤的路段是否受影響。

Korail營運的廣域電鐵限於首爾地鐵1・3・4號線（部分路段）・水仁盆唐線・京義中央線・京江線・大慶線・東海線等。而且即使是Korail罷工，GTX-A和仁川機場鐵路因營運主體不同，會正常運行。找替代交通時，這一句最有用。

⚠️ SRT已經不是替代選項了。2026年9月1日Korail與SR（SRT的營運公司）完成機構整合後，SRT已併入Korail的KTX，列車名稱也改為KTX-山川。以前的說明裡還留著「即使Korail罷工，SRT因為是另一家公司，所以會正常運行」這句話，但整合後，從水西出發的列車也屬於同一家公司。如果參考整合前的資料把SRT當成替代選項，可能會被困在車站。

如果是首爾交通公社那邊罷工，標準又不同。根據首爾市公告，1~8號線依協定以上班時段100%、下班時段86%左右（2號線與5~8號線下班時段也是100%）運行，目標是即使罷工延長到8天以上也維持這個水準。

所以如果看到罷工新聞，先比對 ①是哪家公司罷工 ②你搭的路線・路段由哪家公司營運，再到該公司的公告找調整後的時刻表就行了。如果對路線結構還不熟，可以先看首爾地鐵完全攻略；水西出發與首爾站出發列車的差別，先看SRT與KTX的差異會比較快理解。

罷工預告與停駛資訊去哪裡看

罷工不會某天突然開始。第45條規定未經調整（調解）程序不得進行爭議行為（調整前置），第54條則將調整期間定為一般事業10天、公益事業15天。鐵路・都市鐵道屬於公益事業，從申請調整起至少有15天的緩衝期，這段期間會陸續出現預告報導與公告。

判斷你的列車是否停駛，Korail有官方說明的方法。在Korail+ App（原KorailTalk）和官網上查不到的列車，就是停駛的列車，停駛名單可以在官網公告欄下載。此外，也會透過車站廣播、旅客資訊顯示系統（TIDS）、車廂內影像裝置發布通知。

也很容易把訂不到票誤以為是系統錯誤。因為Korail在罷工預告時，會限制預定停駛列車的車票發售。已經訂票的人會收到個別通知；2025年12月Korail表示，會以乘車日為準，在3天前・前一天・當天共發送3次簡訊。

地鐵還多一項警告。首爾交通公社在罷工公告中明確表示，各大入口網站與또타지하철（Seoul Subway）App等提供的列車時刻表是原本的時刻表，可能與實際有落差，並把調整後的時刻表以各路線附件檔案的形式上傳到公告欄。

整理起來，查詢管道分成以下幾種。

如果是公車罷工，以首爾市為例，管道還會再多一些。首爾市表示會透過TOPIS、120茶山呼叫中心（02-120）、首爾市官網・社群媒體、道路電子看板、公車站的公車資訊顯示器（BIT）發布通知。

已經買的車票會怎樣

先從鐵路看。Korail在罷工時實施的措施分成三種。

• 罷工預告期間退票・改票免收違約金 — 2024年12月Korail表示，在預告期間退票或改票，所有列車的違約金一律免收；2025年12月也免收了停駛列車的退票違約金
• 停駛列車不需申請，一律全額退款 — 意思是乘客什麼都不用做，也會退款
• 用現金買的票例外 — 停駛列車的現金購票，須在1年內到附近的車站辦理退票。不屬於自動退款對象

如果是用海外信用卡付款，即使退票處理完成，發卡機構的入帳還要再多等幾天。外國人在Korail訂票・退票畫面常卡住的地方，整理在外國人使用Korail App會遇到的問題。

巴士的情況就不同了。沒有全國統一的停駛退票規定。根據《旅客汽車運輸事業法》第9條及同法施行規則第30條第3款，運費及費用的收取・退還相關事項，是記載在各運輸業者申報的運送約款中。這表示停駛時的處理方式可能因公司・路線而異。附帶一提，平時高速巴士統合訂票（Kobus）的取消手續費分為：2天前0%、1天前~3小時前5%（週五~週日・國定假日7.5%、春節・中秋連假10%）、3小時前~出發前10%（15%、20%）。

找替代交通的順序

原則只有一個：先找和停下來的交通工具不同公司、不同方式的選項。

鐵路停駛時的順序如下。

1. 同一路段的其他營運公司 — GTX-A・仁川機場鐵路不受Korail罷工影響（SRT因2026年9月的整合，已成為Korail旗下）。首爾地鐵也要看各路段的營運公司而定
2. 高速巴士 — 政府表示會啟動政府聯合運輸對策本部，以高速巴士・市外巴士・市區公車填補列車不足的運量，並依擁擠程度加派高速巴士・包租巴士
3. 計程車・VAN — 這是最後的選項。國土交通部同時公布了暫時允許首爾・仁川・京畿計程車跨出營業區域營業的措施

第三個選項最好先降低期待。罷工期間需求集中，計程車反而更難叫到。政府甚至得允許跨區營業來增加供給，原因就在這裡。人數多的話，一併查詢5・6人座VAN比較省時間。

巴士停駛時，順序要反過來。先考慮地鐵和接駁車。首爾市的市區公車罷工對策是：地鐵每天加開172~189班次、末班車延長到隔天凌晨2點，並大量投入免費接駁車（2025年5月117條路線625輛、2026年1月民間・公部門車輛670多輛）。

去機場時要特別小心。仁川機場鐵路不受Korail罷工影響，但從首爾市區到車站的這段路可能會受阻。直達車和普通車的差別見機場鐵路直達車・普通車怎麼選，巴士則見機場豪華巴士搭乘方法。

如果正在使用LACHA，可以在同一個App裡找替代交通。LACHA涵蓋計程車・KTX・高速巴士・VAN（5・6人座）・機場鐵路五種，不需要韓國帳戶或手機身分驗證，可以用海外支付方式付款。市區公車・地鐵・市外巴士不在服務範圍內，這部分需要到TOPIS・首爾交通公社公告確認。

不會韓語也能詢問的地方

看不懂韓文公告，資訊就整個斷掉；但很多人不知道，其實有兩個多語言窗口。

韓國觀光公社觀光翻譯諮詢電話1330，在韓國境內不需加區碼直接撥1330，從海外撥+82-2-1330即可。除了電話，也可以用1330線上聊天・KakaoTalk・LINE・Facebook聊天詢問。服務項目包含觀光翻譯（在現場提供三方通話翻譯），所以在車站窗口聽不懂韓語說明時，可以請求翻譯。

首爾市120茶山呼叫財團（120다산콜재단）提供英語・中文・日語・越南語・蒙古語5種語言的諮詢，諮詢範圍包含交通資訊。不過服務時間是平日09:00~18:00（週末・國定假日除外），晚上或週末無法接通。

• 使用方法：在韓國境內撥(02)120 → 按9 → 選擇語言，從海外撥+82-2-731-2120。需要的話會提供三方通話翻譯
• 1330依語言不同，服務時間也不同。韓語・英語・日語・中文為全年無休24小時，俄語・越南語・泰語・馬來語／印尼語為08:00~19:00。罷工公告常在晚上發布，請事先確認你使用的語言的服務時段

營運公司的客服中心也值得記下。Korail客服中心是1588-7788（撥打者自付通話費），首爾交通公社總機是1577-1234。是否提供多語言服務可能因時期而異，韓語有困難的話，請搭配1330的翻譯一起使用。如果還牽涉到居留問題，也可以參考駐韓使領館能提供的協助。

罷工結束，也不代表當天就恢復正常

最後這部分最常被忽略。看到罷工結束的新聞，不要就把當天的行程照原本安排。

2019年罷工結束當天，Korail表示首都圈電鐵從首班車起恢復到正常水準，KTX與一般列車則分階段恢復正常。當天實際運行率為高速80.5%・一般74.4%・廣域99.9%・貨運35.2%。也就是說，廣域電鐵幾乎恢復正常，但KTX和一般列車仍只有七八成。2025年12月也宣布會經過復職員工的教育與排班調整，再分階段恢復正常。

所以即使看到結束新聞，當天的車票也要在App上重新查詢。查不到的話，那班列車就仍然停駛。像是趕飛機或面試這種不能錯過的行程，請改搭早一班的列車，直到結束後的隔天為止，都要預留比平時更充裕的時間。

如果碰上節日這種本來就一票難求的時期，恢復會更慢。節日訂票規則見中秋・春節火車票搶票攻略，需要重新安排整個行程的話，韓國交通行程規劃會有幫助。

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常見問題（FAQ）

Q1. 鐵路罷工的話，列車會全部停駛嗎？ 不會。《工會及勞動關係調整法》第42條之2第2項規定，不得以停止・廢止・妨礙必須維持業務作為爭議行為，所以鐵路・都市鐵道在罷工期間仍會維持一定程度的運行。不過這條最低線不是法律用數字規定的，而是依各事業單位的協定或勞動委員會的決定而定。以Korail為例，2008年勞動委員會決定的首都圈電車63%，在2016年和2025年罷工時仍是最低線；每次罷工不同的，是公司在此之上加派替代人力後訂出的計畫運行率。2024年12月Korail的計畫運行率為首都圈電鐵75%・KTX 67%・新村號58%・無窮花號62%；2025年12月則宣布透過投入替代人力，將勞動委員會決定的廣域電鐵必須運行率63%提高到75.4%。請不要把這些數字直接套用到下一次罷工。

Q2. 地鐵有在開，為什麼公車一班都不來？ 因為法律對兩者的對待方式不同。《工會及勞動關係調整法》第71條第2項的必須公益事業名單中有鐵路事業・都市鐵道事業・航空運輸事業，但沒有巴士。首爾市也說明，市區公車並未被指定為必須公益事業，因此沒有遵守最低運行率的義務，是可以全面罷工的結構。實際上，2024年3月首爾市區公車罷工當天的運行率，以首班車至12點為準只有4.4%。如果有公車罷工預告，請先查詢地鐵和免費接駁車。

Q3. 已經買的KTX車票會怎樣？需要我自己申請嗎？ 依Korail過去罷工時實施的措施，停駛列車的車票不需另外申請退票，就會一律全額退款。罷工預告期間的退票・改票違約金也免收。不過用現金買的車票不在自動退款範圍內，須在1年內到附近的車站辦理退票。這些措施並非法律保障的權利，而是Korail每次罷工時另行公告實施的，請務必確認當時的公告。

Q4. 怎麼確認我的列車有沒有開？我沒有韓國手機。 最確實的方法是直接在Korail+ App或官網查詢。Korail官方說明，查不到的列車就是停駛的列車，停駛名單可以在官網公告欄下載。個別通知會以簡訊發送3次（乘車日3天前・前一天・當天），但沒有韓國號碼就很難收到，所以請登入App開啟推播通知，並在出發前一天和當天直接查詢。國土交通部表示整合後的App支援7種語言，但沒有公布是哪些語言，你使用的語言是否支援，請直接在App中確認。

Q5. Naver地圖上顯示有列車，為什麼沒來？ 因為罷工期間地圖App和時刻表App不會更新。首爾交通公社在罷工公告中明確表示，各大入口網站與또타지하철 App提供的列車時刻表是原本的時刻表，可能與實際有落差，並把調整後的時刻表以各路線附件檔案上傳到公告欄。地圖App只用來確認路線，是否運行與時刻請看營運公司的公告。如果看不懂韓文公告，可以打電話或用聊天詢問1330（韓國境內1330，海外+82-2-1330）。